但如此庞大的产业到目前为止都处于尴尬的境地
从审批冻结至今,至少有几十家家庭旅馆经营者被查处,同时被处以5—15天的行政拘留“我认为政府应该就这个市场出台政策,让它更加规范化目前,无论是政府部门还是家庭旅馆业主,双方都存在有法不依的现象”许一心说
2011年,厦门市相关部门下发停办家庭旅馆证照的通知,让这个行业瞬间处于“无法可依”的窘境到目前为止,岛上除了130家合法的旅馆经营者之外,还有80多家经营者通过了街道办初审,在办理证照时却被“冻结”了
“政府要给出相关规范,引导从业者往好的方向走,比如消防应该达到什么标准,旅馆有什么样的规定等等无论如何,要为业者提供一个申报的渠道,不能无休止地关下去,却拿不出任何办法”黄邦恩说厦门机场到鼓浪屿
她花了将近一年时间寻觅,最后看上了一个已有些破败的庭院别墅的楼板晃晃悠悠,每走一步都会震动一下但她迷醉于这栋老别墅历史沉淀的气质,去和别墅主人的后代商量租赁一事
在鼓浪屿家庭旅馆业主中,像宋湘花这种情况的有很多,都是在鼓浪屿宣布停照时突然被卡住了
为了维护会员单位的合法权益,许一心曾经领着协会中几位年迈的老人到相关部门陈情他的诉求很简单,希望相关部门能“依法行政”
当地政府的支持鼓励了投资者的信心,岛上家庭旅馆的数量激增福厦之间动车开通后,游客呈几何数字上升,岛上家庭旅馆业也持续扩张
李娟答应了她前后共花了11个月的时间装修李娟是一个完美主义者,为了复原这栋老洋房的往日风采,仅为找符合格调的老家具就花鼓浪屿三天旅游攻略了四个多月一张来自泰国的大床,花了7000多元;地毯是印度和尼泊尔的;不起眼的枕头更贵,最小的花了4000多元,最大的花了1万元有一张老的真皮沙发,是她在上海一个弄堂别墅里发现的,为了拿下它,她前后飞了上海四次
而鼓浪屿管委会相关官员此前在接受经济观察报记者采访时表示,鼓浪屿家庭旅馆是在缺乏引导的情况下发展起来的,没想到几年后出现了很大问题:不规范的家庭旅馆对鼓浪屿的风貌建筑并没有很好地保护和传承,反而破坏了原有的建筑格局;家庭旅馆也挤占了原住民资源;无证家庭旅馆扰乱正常市场秩序,造成恶性竞争为此,管委会也出台过相应政策,但尚未执行“当时把申遗当成头等大事,认为老别墅不能搞旅馆,搞旅馆会变得乱七八糟但其实,可能有鼓浪屿旅游攻略个别一两家在外观上有改变,大部分保留得挺好”鼓浪屿家庭旅馆商家协会副会长董启农说
厦门市政府为了出台相关政策文件,开了很多次会议“这不是一个人拍脑袋想出来的,而是集体的决策,政策讲得那么具体,老建筑怎么保护,家庭旅馆起来后如何改造和配套,哪部分引用民间资金,哪部分资金由政府来出,都很具体”许一心说
鼓浪屿另一个家庭旅馆业主——李娟也开始反思自己当年“面朝大海,春暖花开”的梦想是否值得,这种自我叩问从她被关在天马山一家看守所那一刻开始
宋湘花就是这么一个例子在审批冻结之前,她已经投入1000万元用于家庭旅馆的租赁和装修,同时提交了相关证照的审批申请尽管她已经获得营业执照等几个证件,但仍然有一些证件没来得及办理厦门鼓浪屿船票她和房东已签订长期的租约,加上此前大量的投入,只能硬着头皮往前走
杨涛和李娟是很好的朋友,他和李娟一样,也是“进去过的人”唯一不同的是,他是厦门本地人,他所经营的家庭旅馆是祖上留下来的基业最初,他只是为了修复老房子,后来政府鼓励做家庭旅馆,让他见到了机会,跟亲戚做完产权置换后,就大刀阔斧地投身旅馆业但一切犹如戏剧,还没有等他装修完,政府态度就大逆转,停止了审批
杨涛就是被“冻结”在那个关键时间段的他现在手上只有一个工商执照,其他证件都无法获得虽然证照不全,但他却拥有一张“临时纳税证明”,每月照章纳税“这是为什么?”他经常拿着这个问题去问相关部门,没有人能给他答案
鼓浪屿上的家庭旅馆,在2008年6月份时还只有厦门鼓浪屿住宿推荐12家2008年,厦门思明区政府为了推动旅游业,鼓励投资者到岛上开办家庭旅馆这一年,厦门市政府原则同意思明区提出的《厦门市鼓浪屿家庭旅馆管理办法(试行)》
在鼓浪屿,“证照不全”的旅馆业界有一个不成文的规定,但凡哪家旅馆的员工不幸被抓,进去后老板会每天补助这个员工1000元,出来后第一个晚上安排住在五星级酒店,以此压惊“我这是自家的房子,关掉还没太多影响那些租房子的老板,投资了好几百万,不能说不干就不干,很多人只能硬着头皮继续做”杨涛感叹道
2008年初,当时厦门市政府的相关领导上岛调研后,认为家庭旅馆对于解决鼓浪屿的诸多问题有帮助最为重要的是,民间资本在修复老建筑方面会发挥很大作用
她原本以为这只是配合警方工作,没想到民警告诉她厦门鼓浪屿攻略“你要被关押了”没过多久,她跟着警车到了天马山,15天之后才被放出来
当年,这位充满文艺腔调的女青年,只因特别喜欢鼓浪屿岛上的老洋房,就耗资不菲地租下一套别墅,又花了巨大的成本进行维护和修缮,但结果,却出乎意料
老人只提出一个要求:“要给房子倒板(一种加固结构的技术)”民国时期的老洋房大多是砖木结构,如果换成倒板,成本很高,每层需要花几十万元
[摘要]到目前为止,岛上除了130家合法的旅馆经营者之外,还有80多家经营者通过了街道办初审,在办理证照时却被“冻结”了
最近几年,鼓浪屿上一群证照不全的旅馆老板从竞争者变成了朋友,他们组成了一个“互助会”,大家在一起交流最新动向,并在特殊时期彼此安慰
站在学者的立场,厦门城市职业鼓浪屿3天旅游攻略学院旅游系主任助理黄邦恩也认为,政府要解决鼓浪屿当前的乱局,当务之急是出台相应的法律
然而,为了推进申遗工作,厦门从2011年暂停了对鼓浪屿家庭旅馆的审批之后,在“美丽厦门”的方针下,又将对鼓浪屿的“整治”放在了重要位置为了表现出其整治的决心,相关部门表现出“铁腕”风格,短短几个月内,拆除违建、清理占道摆摊……也包括对“无证经营”的家庭旅馆老板的罚款或拘留
在他的记忆当中当时游客上岛没地方住,只有几家国营的酒店,政府苦于夜间留不住人,出台了很多措施包括岛上那些有历史风貌的建筑日益破败,政府也想了很多办法去抢救,却没有资金,为此还鼓励民间资本“认养”,并出台建筑保护条例
但宁静的面纱下,这座岛屿却隐匿着不安和鼓浪屿船票焦灼9月17日夜里11点,鼓浪屿一座别墅的阳台上,几十位家庭旅馆老板围坐一起,倾诉自己近两年的经历故事在浪漫的烛光下显得略微有些不搭调
2007年,她陪一个外国客户到鼓浪屿游览,在老别墅住了一晚,那种宁静和惬意让她下决心也投资这样一家别墅酒店
这段时间,由于知道政府准备铁拳“整治”鼓浪屿,岛上的旅馆老板们在招收新员工时,最重要的就是给应聘者打好“要适应被抓”的预防针如果应聘者表示不怕,那就当即签约
梦碎的老板
等她把一切弄妥之后,却遭遇了政策突变
深夜,游客散去,拥有大海壮丽与小巷柔情的鼓浪屿终于寂静下来
目前,政府对鼓浪屿家庭旅馆的态度并不明确,这也是旅馆业者所希望了解的当经济观察报记者就此问题联系鼓浪屿街道办主任郑勇时福建鼓浪屿旅游攻略,他得知记者身份后,以环境太嘈杂为由挂断电话
他们之中又有好几个人,已收到相关部门的“警告”甚至是更严厉的处罚故事背后都有同一个原因——“无证经营”
2012年12月,那时她刚从香港回来,打电话问店长,才知道旅馆被查了第二天,她到派出所做笔录、录口供,采集指纹、血液、电话卡常用联系人等信息
李娟就是这个时期递交的申请材料,最后没获得完整的证照但她的家庭旅馆还是开业了,很受游客的青睐,生意一直不错
(应采访对象要求,文中宋湘花、李娟、杨涛系化名)
经济观察报 记者 韩雨亭
2013年,黄邦恩领着学生到鼓浪屿做了长时间调研,他发现,家庭旅馆对厦门经济有着不小的拉动作用调研的结果显示,截至2014年8月15日,厦门共有家庭旅馆1000家,拥有客房数达到10000间,厦门鼓浪屿住宿价格按照全年平均60%住房率、每人平均消费150元计算,该产业在厦门的年产值可达5亿元据估算,目前整个产业可吸纳的就业人口达5万人以上
灰色地带
2011年厦门冻结了对鼓浪屿家庭旅馆的审批据鼓浪屿家庭旅馆商家协会会长许一心介绍,这一年审批停止了,期间短暂地放开过,但没有明确的文件,有时候去街道递交材料,街道也收即便是收了材料,最后也很难审批下来
同样的2012年12月,有关部门到他的旅馆突击调查,做了客人笔录等各种取证后,认定他是“无证经营”,将其关押到看守所到了看守所,他发现自己并不孤独,跟他关在一起的好几个都是家庭旅馆业者
家庭旅馆老板宋湘花目前处于证照不齐的状况她想不明白,早年明明是政府鼓励投资家庭旅馆,为什么突然“变脸”关闭了审批通福建厦门鼓浪屿道
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