申遗是长远之计,确实需要各方协作和配合时下鼓浪屿家庭旅馆呈现出的乱局,即便不为“申遗需要”,也应当进行有序整治,促进整个行业的健康发展不过,造成今天数量多、竞争大、分布不合理的现状的原因,恰恰就出在规划和监管之上,正是由于之前的种种不作为,才导致时下有乱作为的可能
任何公共政策的出台,其负面效应同样吹糠见米比如凤凰古城实行一票式收费之后,当地的旅馆的生意至今都未能恢复元气《鼓浪屿家庭旅馆专项规划》实施之后,近半家庭旅馆将关门,涉及资金超鼓浪屿门票过亿元,如此关联重大的政策调整,尤其需要兼顾各方利益关切
今年5月24日,《鼓浪屿家庭旅馆专项规划》一推出,立即引起不少家庭旅馆经营业主的不满由于此前实施的相关家庭旅馆管理办法并无过多限制,加上旅游市场火爆,2008年以来,鼓浪屿这个面积仅一平方多公里的精致小岛上,家庭旅馆数量从十几家迅速增加到目前的400多家(8月13日《每日经济新闻(博客,微博)》)
规范鼓浪屿家庭旅馆当然不能只是“一关了之”这么简单,长远来看还是需要从“建立游戏规则”开始入手更为重要的是,还应建立起家庭旅馆的行业标准,把好审批关和监管关,对符合条件的要支持和允许,对违规的要进行彻底整顿取缔,而不能平时不管不问,放任自流,一到关键时间就采取强力手段如此则伤了民厦门鼓浪屿岛上住宿利,也损了自身公信
从现在的情况下看,治理之招已然矫枉过正,在程序正义和结果公平上都值得拷问一方面在规划的出台过程中,并没有征求行业协会和大部分经营业者的意见,也没有进行相应的听证程序,利益相关方的知情权、参与权和博弈权被忽视了;另一方面,规划并没有考虑已经存在的情况,推倒重来的构建涉嫌懒症,也难逃乱作为之嫌
鼓浪屿家庭旅馆属于典型的历史遗留问题,跟政府自身的作为很大的关系由于此前实施的相关家庭旅馆管理办法并无过多限制,从2008年开始,短短数年就由数十家增长到400余家,从而才形成了时下的格局同时,治理家庭旅馆不仅牵涉到每一个具体的利益者,其间的成因也相当复杂,既有新办的,也有旧开的,既有执证的,也有无证的,鼓浪屿住宿推荐既有标准高的,也有条件差的……在这种情况下,如果采取简单的一刀切的方式,就可能背离公平底线,而招致强烈抵触更何况,公共利益不能以牺牲个人利益为前提,治理必须分类实施,区别对待,在制定游戏规则上卯足劲
同时,鼓浪屿家庭旅馆之治对于其他地方来说,同样具有警示作用如果当公共管理建立在平时不作为的基础之上,待问题延宕日久以至于尾大不掉,解决问题的难度就会增大,成本也会超过预期,并为强力推行的过度作为埋下隐患故而在这种情况下,既需要解决问题的决心,更检验解决问题的智慧从公共利益来说,后者比前者更为重要
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